سرد وشرح لأهم المفاهيم والمصطلحات المستخدمة في الجمعيات الاهلية ومنظمات المجتمع المدني غير الهادفة للربح
1- مدخل.
2-الجمعيات الأهلية.
3-مصطلحات مشتقة من اصطلاح
الجمعية.
4-اصطلاح المجتمع المدني.
5- مصطلح التطوع.
6-المنظمات غير الحكومية وما يرتبط بها.
7-مصطلح الإرهاب.
8-مصطلح الحاجة.
9-مصطلح التبشير.
10-الشبكات.
11-مصطلحات متفرقة.
1
/ مدخل :
محاولة
وضع تعريف للجمعيات الأهلية يواجه صعوبات بالغة وذلك نظراً للمداخل المتعددة التي
تقوم بدراسة الجمعيات الأهلية (الهيثم محمد زعفان : تحليل سياسات
الجمعيات الأهلية العلمية في مصر في ضوء بعض العوامل الاجتماعية والاقتصادية،
ماجستير،جامعة الأزهر، 2004)
*
إن
اختلاف تعريفات الجمعيات الأهلية بل وتجاوز مرحلة التعريف في بعض الكتابات يمكن
إعادته إلى عدة عوامل :
1-
اختلاف مداخل تناول الجمعيات الأهلية.
2-
اختلاف الأيديولوجيات الفكرية وانعكاساتها على تناول الأكاديميين والمهنيين لمفهوم
الجمعيات الأهلية.
3-
اختلاف أسلوب عمل المنظمات غير الحكومية في الشرق عن أسلوب العمل في الدول الغربية
والذي يرجع إلى اضطراد مساحات الحريات.
4-
وجود فجوات تشريعية بين القوانين المنظمة للجمعيات الأهلية وواقع الممارسة.
5-
وجود تداخل في مجالات الأنشطة الفعلية للجمعيات في أرض الواقع. (الهيثم
ماجستير) ص60.
وقد
تعددت المحاولات لوضع محددات معينة للجمعيات الأهلية منها ما أوردته أماني قنديل
عن (Salamon& Anheire 1989)
وذلك من خلال الدراسة التي قام بها الآخرين في معهد دراسات السياسات العامة بجامعة
Johns
Hopkins جون
هوبكنز الأمريكية حيث وضعا مجموعة من المعايير والتي تحدد مفهوم
القطاع غير الربحي في الآتي:
1- أن يتوافر للمنظمة شكل رسمي له صفة الدوام.
2-
أن تكون المنظمة غير هادفة للربح.
3-
أن تكون المنظمة غير حكومية.
4-
يتوافر قدر من المشاركة التطوعية.
5-
أن تنبع الإدارة الذاتية للمنظمة من داخلها.
6-
أن تكون المنظمة غير حزبية.
كما قامت رابطة التحالف العالمي من أجل
مشاركة المواطن والمعروفة باسم CIVICUS عام 1993 بوضع مجموعة من المعايير تحدد ملامح
ما يعرف باسم القطاع الثالث والمنظمات التي يتضمنها
وهذه المعايير هي:
1-
توافر شكل رسمي غير مقنن لهذه المنظمات.
2-
هذه المنظمات لا تقوم بتوزيع أرباحها على مجلس إدارتها ولكن توظف هذه الأرباح
لصالح المنظمة ذاتها.
3-
هذه المنظمات في غالبيتها غير حكومية.
4-
هذه المنظمات غير حزبية.
5-
يتوافر قدر من الإدارة الذاتية للمنظمة.
[أماني
قنديل , سارة بن نفيسة الجمعيات الأهلية في مصر 1994]
* كما أن هناك عدة مصطلحات تطلق على
القطاع الذي في ضوئه تمارس تلك الجمعيات عملها فيطلق عليه القطاع غير الهادف للربح
Non
Profit sector أو
القطاع الثالث Third sector Theأو القطاع التطوعي Voluntary
sector أو القطاع الخيري Philanthropic sector
أو القطاع المستقل Independent sector
أو القطاع المعفي من الضرائب Tax Extempted sector
أو القطاع الأهلي كما هو متعارف عليه في الأقطار العربية (عطية
حسين أفندي: المنظمات غير الحكومية والتنمية (إعادة التفكير من أجل دور أكثر
فاعلية مع إشارة خاصة للحالة المصرية، كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، جامعة
القاهرة، بدون تاريخ، ص3.)
2/
التعريفات الواردة في مصطلح الجمعيات
الأهلية
يمكن تعريف الجمعيات الأهلية بـ
"الجمعيات الأهلية عبارة عن هيكل تنظيمي عماده التطوع لا يهدف القائمين عليه
إلى الربح المادي، يسعى إلى إشباع حاجة أو أكثر من حاجات المجتمع، مضبوط بقواعد
حفظ النظام العام للدولة، ومتأثر بالتحولات التي تحدث في تفكير الحكومات"
(الهيثم محمد زعفان : تحليل سياسات الجمعيات الأهلية العلمية في مصر في ضوء بعض
العوامل الاجتماعية والاقتصادية، ماجستير،جامعة الأزهر، 2004 ص160.)
الجمعيات
الأهلية :
يطلق عليها البعض المنظمات غير الحكومية
Non
Governmental organization وهذا هو المفهوم السائد، أو المنظمات التي
لا تهدف إلى الربح Non Profit organization وهو المفهوم السائد في الولايات المتحدة
الأمريكية، كما تسمى في حالات أخرى منظمات الهدف العام أو الصالح العام وهو
المفهوم السائد في بعض دول أوروبا الغربية وبعض دول أوروبا الشرقية بعد تفكك النظم
الشيوعية بها (
أماني قنديل، سارة بن نفيسة: الجمعيات الأهلية في مصر، مركز الدراسات السياسية
والإستراتيجية بالأهرام، 1994، ص190)
الأمم
المتحدة :
تعرف الجمعيات
الأهلية أو المنظمات غير الحكومية NGos بأنها "مجموعة من المواطنين على
المستوى المحلي أو الوطني أو الدولي –أي لا تكون جزءاً من حكومة ما- ولا تعمل من
أجل الربح وتشارك في إثارة قضايا معينة تخص المرأة أو البيئة أو المجتمع" (
ديفيد بارز موراجفكينز: مجموعة مواد تعليمية للمدارس الثانوية عن الأمم المتحدة،
اليونسكو، 1995، ص7)
حاول
كلأ من (أبو الوفا، سحر مبروك 1996) وضع تعريف للجمعيات الأهلية :
حيث عرفاها بأنها ( تلك
الهيئة التي تقوم على الجهود التطوعية لجماعات من الأفراد المهتمين بالخدمة العامة
يتولون تنظيمها وإداراتها في إطار النظام العالم أو القوانين والتشريعات التي تنظم
العمل الاجتماعي التطوعي "أي أنها" تلك الرابطة التي تحفظ استمرار
العلاقة بين مجموعة من الأفراد وتحقق التساند النفسي والاجتماعي بينهم وتسد بعض
احتياجات السكان ) (جمال محمد أبو الوفا، سحر فتحي مبروك:
دور الجمعيات الأهلية في التنمية المجتمعية (دراسة حالة على محافظة القليوبية ،
المؤتمر العلمي الأول حول الجمعيات الأهلية وتنمية المجتمعات المحلية في الوطن
العربي، الجمعية الوطنية لعلم الاجتماع بتونس، المعهد العالي للخدمة الاجتماعية
ببنها، 1996، ص396 ).
الجمعيات
الأهلية :
منظمات تطوعية خاصة ذات ملامح مؤسسية
ولوائح منظمة لعملها ومحددة لمجالات نشاطها ولعضوية الأفراد فيها (
لطيفة سالم: القوى الاجتماعية في الثورة العرابية، الهيئة المصرية العامة للكتاب،
القاهرة، 1981)
الجمعية
الأهلية :
تنظيم اجتماعي مكون من عدد من الأفراد
يهدف إلى تحقيق أهداف لا تتعارض مع قوانين وتقاليد المجتمع بغرض المساهمة في
مواجهة احتياجات ومشكلات المجتمع ( ماهر أبو المعاطي
علي: إدارة المؤسسات الاجتماعية، دار تكنوماشين للطباعة، القاهرة، 1988، ص87 ).
الجمعيات
الأهلية (ذات النفع العام) أو ما يطلق عليه الجمعية التطوعية :
هي جماعة من الناس يجتمعوا بشكل تلقائي
ونظموا أنفسهم من أجل تحقيق غرض من أغراض الرعاية الاجتماعية يتمشى مع قيمهم
واهتماماتهم الخاصة لا يحركهم في ذلك وظيفة أو منصب حكومي
Herman
Levin, Voluntary organization in social welfare, in Encyclopedia of social
work, N.Y, N.A.S.W, 1977 P. 1537
نقلاً
عن ( دور الجمعيات ذات النفع العام في مواجهة
الأزمات والكوارث دراسة مطبقة في دولة الكويت –سهام القبندي- مؤتمر بنها، ص580 ).
وفقا
لقانون الجمعيات الأهلية المصري عرفت تلك الدراسة الجمعية الأهلية بأنها :
جماعة ذات تنظيم لمدة محددة أو غير
محددة تتكون من عدد من الأشخاص لا يقل عن عشرة تجمع بينهم أهداف مشتركة وينظمون
أنفسهم للعمل في أي مجال من المجالات المنصوص عليها في القانون على أساس الاستقلال
السياسي وعدم التدخل في السياسة على ألا تهدف أنشطة الجمعية لأي ربح مادي لمؤسسيها
على الرغم من أن هذه المنظمات تحقق أرباحاً تفوق إنفاقها توجه للأنشطة غير المدرة
للربح (
أدوار مؤسسات المجتمع المدني في دعم العملية التعليمية , أ.د عوض توفيق عوض , أ.م.د. ناجي شنودة نحلة _ المركز القومي للبحوث التربوية والتنمية _
شعبة بحوث السياسات التربوية _ القاهرة 2005 ،
ص44).
تعريف
قانون الجمعيات والمؤسسات الأهلية رقم 84 لسنة 2002 (القانون المصري) للجمعية:
كل جماعة ذات تنظيم مستمر لمدة معينة أو
غير معينة تتألف من أشخاص طبيعيين أو أشخاص اعتبارية أو منهما معا لا يقل عددهم في
جميع الأحوال عن عشرة، وذلك لغرض غير الحصول على ربح مادي.
عرف
قانون الجمعيات والمؤسسات الأهلية رقم 84 لسنة 2002 (القانون المصري), الجمعيات
ذات النفع العام بأنها :
جمعيات تهدف عند تأسيسها أو بعد تأسيسها
إلى تحقيق مصلحة عامة.
وأعتبر القانون أن تكوين الجمعيات مقتصر على تقديم الخدمة الاجتماعية والتي عرّفها لأغراض هذا القانون بأية خدمة أو نشاط يقدم تطوعاً واختياراً من شأنه تحسين مستوى المواطنين في المجتمع سواء أكان ثقافياً أو تربوياً أو صحياً أو رياضياً أو روحياً أو اجتماعياً أو فنياً . وقد أورد المشرع هذه الخدمة حصراً بحيث أن القانون قام بالتعداد والحصر لا بالاستبعاد.
